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全球主要自貿區成功基石開放、法制與稅收
目前，國內很多地區對於自貿區申請十分熱衷，一定程度上仍將申請自貿區當成一個優惠政策來看待，而沒有意識到國傢設立自貿區的核心目的，更相對較少地會去想到借鑒國外自貿區的經驗和教訓，而後者對於我國建設自貿區具有很現實的作用。事實上，在法律、稅收、開放等領域，國外相關的自貿區具有成功的經驗，值得包括上海自貿區在內的國內眾多地區學習和參考。
自貿區有望在中國掀起新一輪波瀾。
在上海自貿區運行滿一周年之後，10月27日，國傢主席習近平召開中央全面深化改革領導小組第六次會議，習近平強調，上海自由貿易試驗區取得的經驗，是我們在這塊試驗田上試驗培育出的種子，要把這些種子在更大范圍內播種擴散，盡快開花結果，對試驗取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。
這一表態受到瞭輿論和市場的高度關註，在上海自貿區的改革不斷進行以及深入之外，新自貿區的審批和部署已經加快，以期驗證和取得更多改革成果。
21世紀經濟報道獲得的消息顯示，近期有可能第二批自貿區名單會陸續公佈。不過，最終消息尚待官方最終發佈。
在中國發展自貿區的過程中，外界或多或少地會將上海自貿區與香港、新加坡、迪拜等自由貿易園區(港區)等進行對比。
事實的確如此。因為自貿區在世界范圍內已經不是一個新的名詞，其是指一國或地區對外經濟活動中，在貨物監管、外匯管理和企業設立等領域，實行特殊經濟管理體制、政策的特定區域，包括自由港、自由經濟區、對外貿易區等多種類型。
目前，自貿區主要存在兩種類型，根據英文名稱的不同縮寫為FTZ和FTA，前者是一個關境內的一小塊區域，是單個主權國傢(地區)的行為，一般需要進行圍網隔離，且對境外入區貨物的關稅實施免稅或保稅，而不是降低關稅，上海自貿區即屬於此類。後者主要是兩個或兩個以上獨立關稅主體之間，就貿易自由化取消關稅和其他限制性貿易法規，亞太自貿區，TPP等屬於此類。
截至2013年，全球約有1200個國內自由貿易區，按不同的類型，可分為以香港、新加坡為代表的自由貿易港、以巴拿馬科隆自貿區為代表的貿易型自貿區、以韓國馬山為代表的出口加工區、以阿聯酋為代表的工貿結合型自貿區和以荷蘭鹿特丹為代表的保稅倉庫區。
顯然，世界范圍內先行的不少優質自貿區，或有自己獨特的區位優勢，或以優惠政策見長，或以環境機制取勝，它們的經驗以及教訓，或可為改革進行中的上海自貿區以及其它將要獲批的自貿區提供樣本借鑒。
迪拜的經驗：稅收優惠，法制便利
英國FDI(外商直接投資)雜志每年會針對全球自貿區進行評比並公佈排名，其所發佈的全球自貿區評比(2012/2013)顯示，迪拜機場自貿區在全球自貿區排名中名列首位。排名第二的是首次進入此項排名的迪拜國際金融中心，上海外高橋保稅區由此前一年的排台南市汽車貸款貸款名首位下降到本次的第三位。
2014年，該雜志按照大型企業數量，中小型企業數量等指標，對年度全球自由貿易區進行頒獎，結果顯示，在全球范圍內，最多大型企業入駐的獎項被迪拜的傑拜勒·阿裡自由貿易區獲得，超過7200傢企業入駐該自貿區。迪拜境內的自貿區也成為獲獎最多的地區。
迪拜自貿區為何異軍突起？因為，業內人士都知道迪拜自貿區其實設立的時間並不早，而且以前迪拜當地政府限制很多，所以很多企業並不願意在當地投資。
根據中東地區的法律，外國人設立公司須遵循保人制度，即必須由當地人作保，且保人持股至少占比51%甚至100%。這種特殊的制度限制已使得許多大型企業輕易不敢踏足。
為此，綜合其他因素，迪拜決定設立自貿區，並解決瞭以上這些問題。根據迪拜政府的相關規定，自貿區內企業可享受100%外資擁有、50年免除所得稅、期滿後延長15年免稅期、無個人所得稅、進口完全免稅、資本金和利潤允許100%遣返以及充足的廉價能源等政策。
不僅如此，在世界所有自由貿易區的類型劃分中，迪拜被認為是貿工結合、以貿為主的典型。這是因為盡管迪拜的自貿區設立在本國領土內，卻被認作海外生產中心；在自由貿易區內經營的公司均被視為境外實體，或獨立於阿聯酋法律監管外的公司。
顯然，在法律、稅收等方面提供良好的保障是大量外資企業進入迪拜自貿區的根本原因，也促使迪拜自貿汽車貸款率利最低銀行信貸年息台南法拍撤回區迅速崛起。
香港和新加坡：力促貿易便利化
縱觀發達國傢自貿區運行情況來看，極高的自由化及便利化已經成為其顯著特征之一。以新加坡和香港為代表的自由貿易港尤能體現這一特點。作為中國的一個特別行政區，香港已經被冠以"世界最開放的自由貿易港"等諸多名號。
香港是全球公認最自由的貿易區之一，不僅稅率低、稅制簡單，資金流通順暢，營運效率高，市場營銷網絡覆蓋全球，也是亞洲地區的物流中心。與此同時，香港具備健全法制，嚴密監管機制，可保障公平的市場競爭秩序。
具體而言，整個香港都屬於自由貿易區的范圍，自由貿易港的功能全面、結構完善，范圍覆蓋瞭整個香港，不僅商品可以免稅自由進出，資本的流動也完全不受任何限制。
香港貿易發展局研究副總監邱麗萍說，香港是一個非常特別的自貿區，因為除瞭在海關你不用付任何的海關關稅，而且公司在香港設立任何企業都是沒有任何成本的，包括外商投資者可以獲得100%的公司擁有權，而且可以很好地把利潤匯回國內。
此外，香港實行企業自由經營制度，對外來投資沒有限制。所有的商品價格、勞動力供應、資源分配都依賴於市場的價格調節機制，受供求規律制約，政府一般不對市場的價格進行幹預。
同為自由貿易大港的新加坡，其早在1989年即在全球率先推出瞭貿易管理電子平臺貿易網，將海關、稅務、安全等35個政府機構連接在一個網絡上，為企業提供一站式通關服務。在這個統一系統中，任何公司和企業隻需遞交一份電子文件，與進出口貿易相關的所有申報和審核手續都可以在網內完成，最快的可以在10秒鐘內即完成通關手續。
據悉，負責港口管理的港口網也是新加坡成為世界第一物流中心的重要因素之一，它能夠簡化、整合貨物轉運和跟蹤的復雜過程，每年處理2億筆交易，有效提高瞭港口管理的效率。
同樣，在美國，對於有大量進出口業務的企業來說，美國自貿區除瞭稅務方面的優惠外，還可以降低其通過海關所需要的時間、文件手續和相應的費用。因為美國政府來說，自貿區的建立對經濟有巨大的促進作用，所以對於創建自貿區的審批，美國政府相關部門往往非常合作，並且效率很高。
韓國知名度較高的仁川自貿區也是如此，例如進駐園區的外資企業根據不同行業和投資規模，在今後5年至15年內，可享受減免稅收、土地使用費等優惠政策；積極鼓勵貨運航空公司入駐或拓展新貨運航線；不斷完善機場物流配套設施，提升物流服務水平，提高物流效率，降低物流成本等。同時，發達的信息平臺也極大提高瞭清關效率。
各自貿區：一般都是強管理機構
除瞭上面提及的稅收、法制、開放外，自貿區的管理架構也很重要。
從管理架構上來看，目前，阿聯酋迪拜港自由港區美國紐約港自由貿易區、荷蘭阿姆斯特丹港自由貿易區等管理機構權威性非常強。
浦東新區黨校教授徐全勇認為，經過多年的競爭發展，各國自由貿易區的管理體制已逐漸趨向規范化。一個成功的自由貿易區一般具有高權威、 高效率、 高靈活性和著眼於長遠利益的管理機構，其職能是與相關管理部門密切合作，規劃、 管理、 協調區內經濟和社會活動。
以迪拜自貿區為例，政府讓渡部分行政權力，以政府信譽做保障，同時企業化運作，為客戶提供最好的服務。是迪拜自貿區最大的特點之一。但同時，迪拜港口、海關及自由區董事長本·蘇拉耶姆在本月舉行的"第26次上海市市長國際企業傢咨詢會議"中表示，自由區就是要真正實現自由，而"自由"的實現需要讓自由區管委會有權力，使企業投資、開廠、開公司的所有要求都可以實現。
本·蘇拉耶姆稱，迪拜非常重視國際化，確保可以吸引世界各地的企業。但也會去監管企業的活動，但保證沒有任何法規可以去阻止人們運用自由區的優勢和便利條件。他認為，無論怎樣制定法規，人們還是會找到漏洞的，最重要是監督和監管。
在美國，成立自貿區需要得到自貿區委員會的批準，而自貿區委員會是由美國商務部和財政部聯合成立的專門機構，主席由商務部指定，是美國250個自貿區的管理機構，也負責審批新的自貿區。
因此，美國普通的自貿區必須由政府機構提出申請，在政府擁有的土地上成立。但是私人公司如果希望把自己的企業所在地變成自貿區也可以通過和附近的普通自貿區合作，向自貿區委員會申請變成該普通自貿區下屬的特別子區域。
在新加坡，自貿區的政府管理體制主要分為政府和主管機構兩部分，政府主要負責招商、規劃，而具體的開發職能則由自貿區主管機構負責。高效的政府管理體系，使得新加坡自貿區在建立之初就得到快速發展，對新加坡經濟作出重要貢獻。
徐全勇說，這啟示我們要建立完善的自由貿易區管理體制。宏觀上國傢要加強對自由貿易區的管理，並提高中央自由貿易區管理部門的權威性，發揮中央管理部門協調相關部門與重大改革事項的權威作用。
在管理中，法制環境的建設是一項較為重要但同時也是較為困難的內容。
從迪拜的設計來看，迪拜自貿區的制度保障，更得益於迪拜自身良好的治安和完善的法律體系，以及較有保障的社會安全體系，使得迪拜境內的商人較有安全感。
而在香港，邱麗萍說，香港有自己的法律體系和海關監管體系。此外，因為香港使用的是普通法，很多的商業人員對於這樣的法律環境非常有信心，即使很多人在中國大陸進行商業活動，但是合同是在香港簽的。"因為我們是《紐約公約》的簽署方，所以在香港仲裁庭或者法庭上所獲得的判決是可以在大陸得到執行。"
另外，新加坡則是在早期就已經通過瞭專門的《自貿區法案》，對自貿區的定位、功能、管理體制、運作模式、優惠政策等進行瞭全面的規定，這有助於保障自由貿易園區各項政策的穩定性，保障投資者的合法權益。
這對於上海自貿區有著極其重要的借鑒作用。
韓國和漢堡的經驗：自貿區要尊重經濟規律
剛才提到瞭迪拜、香港、新加坡等成功的經驗，但是，自貿區概念在中國逐漸興起之際，在全球的部分地區卻出現瞭一些值得註意的現象：部分自貿區沒成功。
以韓國為例，韓國在進入21世紀之後，其境內自貿區數量增多，但部分園區發展隨之也出現問題，一些不成功的自貿區最後面臨關閉或選擇的局面。
其中一個例子是，2010年，韓國早期建設的益山自貿區就因為引資困難被取消自貿區資格，並於2011年被並入益山國傢產業園區。
來自韓國國內的意見認為，許多自貿區和工業園區的設置並非基於經濟考慮，而是政治原因，比如為瞭所謂的區域平衡發展。
另外一個例子是德國漢堡，作為作為世界上最早的自由港，漢堡港自由港區建於1888年，是歐洲典型的經濟自由區之一。並於1994年改名為自由貿易區。不過，在2013年，漢堡宣佈取消自貿區政策。分析人士認為，其原因在於由於歐盟為統一關稅區，使關稅減免作用降低；加上區域內加工功能趨於萎縮，現已無實質性業務；集裝箱運輸方式使貨物在港時間大大縮短，對保稅的需求日漸減少。
此外，在歐洲自身貿易自由化程度已非常高的前提下，依靠關稅優惠吸引貿易的時代已經過去，物流和服務效率成為港口競爭力的關鍵因素。
目前，世界自貿區正在往實現貨物自由、投資自由以及金融自由三方面努力。總體而言，自貿區的功能更加綜合，法制制度也相對完善，自由貿易區在管理、政策優惠及海關便捷度方面，都取得瞭一定的進展。
而對上海而言，比對世界其他先進地區，"洋高參們"曾在第26次上海市市長國際企業傢咨詢會給自貿區提供建議：其一，開放度還不夠，負面清單可能還太長、負面清單裡面的監管措施可能透明度還不高。第二，大傢對金融改革、金融服務業的開放、資本項下的可兌換，希望能夠進一步加大力度。第三，希望貿易監管方面還要進一步便捷、高效。第四希望政府的職能轉變、政府的服務還要進一步改善。
上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波在接受21世紀經濟報道記者采訪時認為，實際上，中國的自貿區除瞭一般意義上的自由貿易區以外，還承擔瞭可復制可推廣的功能，將來探索出一套體系，有助於對外開放並加入一個高水平的自貿區。因此，可以更多地向國際間的一些自貿協定學習，此外，他認為，美國的負面清單管理模式對於國內具有借鑒意義。
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-11-08/08372977229.shtml
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