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人民日報部分地方政府用行政命令搞土地流轉

  土地流轉不是越快越好(三農微觀察)

  趙永平

  在未來相當長時間裡，農產品生產絕大多數還是靠一般農戶，不能因為培育新型主體，忽略普通農戶這個基本面

  土地流轉現在挺火，不少地方動輒就搞萬畝農業園區、幾萬畝產業基地。項目建得漂亮，可農民不買賬："效益再高，也跟我們沒關系。"據統計，僅去年受理土地流轉糾紛就達18.8萬件。

  土地流轉誰最積極？一是有些地方政府，他們認為千傢農戶土地分散、效率低，搞不瞭現代農業，於是紛紛"壘大戶"、樹樣板，甚至不惜行政命令搞流轉。二是一些工商資本，他們認為農業起點低、收益穩，紛紛下鄉搞流轉。三是新型經營主體，他們覺得有政策、有市場，土地規模越大效益越好。

  現在一提新型農業經營主體，不少地方"一窩蜂"去發展傢庭農場、農業公司，好像用不瞭幾年就能解決"誰來種地"問題。但人多地少是我國的基本國情，在未來相當長的時間裡，農產品生產絕大多數還是靠一般農戶，不能因為培育新型主體，就忽略普通農戶這個基本面。而且土地經營規模不是越大越好。研究表明，土信貸台南白河土信貸以傢庭為單位的糧食生產，一年兩熟地區戶均耕種50-60畝，一年一熟地區戶均100-120畝，資源配置效率最高，也適合國情、農情。

  土地流轉是一個水到渠成的過程，並不是越快越好。在一些工業化、城鎮化水平相對較高的地方，大量農民成為城鎮居民，土地流轉自然就順暢。而在大多數農村，農民非農就業機會有限，土地承擔著農民的就業、社保，甚至柴米油鹽，如果不顧實際強制流轉，會對農民利益帶來很大的傷害。

  事實上，目前土地流轉已經出現一些問題。由於種糧不賺錢，一些公司熱衷"掛一接二連三"搞開發，什麼賺錢"種"什麼，"非糧化""非農化"趨勢明顯。有的企業出現經營困境，撒手跑瞭，地沒法種，租金沒人給，農民利益沒保障。

  土地流轉最根本的是保障農民的權益，因為地是農民的，流轉不流轉，什麼價格，流轉多長時間，應該由農民說瞭算。關鍵是政策底線不能突破：不改變土地集體所有性質，不改變土地用途，不損害農民土地承包權益。

  在土地流轉過程中，政府不能越位，包辦流轉；也不能缺位，放任不管。當前，全國還有2/3的縣和鄉鎮沒有土地流轉服務平臺，有近40%的土地流轉未學生小額貸款信貸年息車貸銀行照會簽訂合同，做好服務引導和市場監管，政府要做的事還很多。

新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-06-29/08112796882.shtml
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